驻马店

12月16日，记者从驻马店市创建全国法治政府建设示范市推进会上获悉，该市在中国政法大学法治政府研究院对全国100个市政府样本法治政府建设情况评估中，综合成绩位居全省第一名，并顺利通过省级验收，成功创建全省法治政府建设示范市。

不仅如此，驻马店还以全省第一名的成绩被省委全面依法治省委员会办公室推荐参加国家级法治政府建设示范市评选，从全国1847个申报示范创建的市县中脱颖而出，成功入选全国56个国家级综合示范创建候选市县。

作为传统农业大市、人口大市，驻马店怎样走出了法治政府建设创新之路？

“把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”在驻马店市市长朱是西眼中，要想下好法治政府建设的“先手棋”，密码之一就是加大简政放权力度、进一步优化营商环境。

为此，驻马店成立了深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组，统筹协调政府涉法涉政职能部门，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。率先在全省实现不动产登记“一窗受理”，率先在全省完成全面推行市场准入负面清单制度，深入推进“无证明城市”创建……法治政府建设的不断深入，让行政审批结束“长途旅行”，让企业群众得到实惠，让各项工作驶入“快车道”。

运用法治思维化解社会矛盾纠纷，着力推动公共法律服务体系建设，是驻马店深入推进法治政府建设的第二个密码。

该市着力推动公共法律服务体系建设，由市政府负总责、市司法行政部门牵头、各职能部门为主体，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解方式融合运行，全市建成启用市级公共法律服务中心1个、县（区）公共法律服务中心9个，实现了实体平台全覆盖。

此外，该市在企事业单位、乡镇街道、社会组织中全部建立人民调解组织，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，人民调解工作和预防化解矛盾纠纷能力稳步提升，2018年调解成功率达98.68%，其中立足小城市移植仲裁本土化、提供仲裁大服务的做法，多次受到司法部表彰。2019年3月28日，在上海召开的全国仲裁工作会议上，驻马店市作了典型发言，该市加快推进公共法律服务体系建设的经验做法在全国司法行政系统推广。

政府决策能否科学合法？依法行政能否规范？行政权力能否透明运行？把权力关进制度的笼子里，是驻马店推进法治政府建设的第三个密码。

驻马店围绕全市中心工作和改革发展实际，出台《驻马店市人民政府规章制定程序规定》，健全政府立法立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制。

该市还普遍建立政府法律顾问制度，形成市、县、乡三级法律顾问体系，把合法性审查作为政府决策的重要程序，在地方性法规、政府规章、规范性文件、行政决策、合同协议等审查过程中，坚决防止滥用行政权力排除限制市场竞争的情况出现，为法治政府建设提供智力支撑。同时，该市在全省率先出台了《驻马店市饮用水水源保护条例》等地方法规，以良法促进发展、保障善治、引领改革。

法治政府建设的深入推进，带来的是驻马店干部理念和作风的转变，是城市知名度和美誉度的迅速提升：主要经济指标增速长期保持全省第一方阵，连续三年荣膺全省综合目标考核先进省辖市，一举创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市……一项项荣誉激发起驻马店城市的活力，夯实了城市发展的实力。（记者 杨晓东 河南报业全媒体记者 周由 通讯员 黄彭）