驻马店

映象网讯（大象新闻记者 黄向阳 实习生 吴国华 通讯员 左龙飞 张开峰）今年是妇女权益保障法实施30周年。近日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过新修订的妇女权益保障法自2023年1月1日起施行。作为全省法院系统唯一一家在全国人大常委会法制工作委员会指导下的基层法院立法联系点，汝南县人民法院对该部法律二审稿所提意见一条被采纳；汝南县人民法院党组书记、院长肖萌菊对该部法律一审稿所提意见一条被采纳。这些成绩的取得极大鼓舞了全院干警和辖区群众参与立法工作的积极性。

基层立法联系点处在“群众家门口”，是立法机关与社会公众密切联系的重要渠道。作为全国优秀法院，曾荣立全国法院系统集体一等功的汝南县法院被授予基层立法联系点以来，充分发挥发扬民主、汇聚民智、普及法律这三重功能，积极践行司法为民宗旨，最大限度地把社会各界的合理化意见建议收集上来，让群众切实感受到“全过程人民民主”就在身边，为深入推进科学立法、民主立法贡献司法力量。

夯实基础 打造基层立法“直通车”

     党的十八届四中全会对加强基层立法工作提出了要求，让老百姓直接参与立法过程，提高立法质量和效率。  今年5月17日，汝南县法院被确定为基层立法联系点。汝南县法院2021年以来受理离婚、抚养子女等大量涉及妇女儿童权益案件，占受理案件总数的15%。在接到征集妇女权益保障法等多部法律法规意见建议的通知后，汝南县法院成立以党组书记、院长肖萌菊任组长的领导小组，强力推进信息采集工作。设立沟通联络、宣传报道等4个组和1个法律专家专班，抽调立案、刑事、民事、综合审判、执行等业务部门经验丰富的16名员额法官担任法律专班成员，结合审判业务对收集的信息归纳整理后形成上报意见。

“监督就是关心、支持和保障。”汝南县法院邀请省、市、县人大代表视察、座谈、观摩庭审、见证执行，把他们的意见建议转化为推动法院和立法联系点工作的强大动力。组织干警参加“全国人大常委会法工委2022年地方立法培训学习班”，为各项工作开展夯实基础。结合工作实际，汝南县法院设立16个立法信息采集点形成辐射辖区所有乡镇的信息采集网络。信息采集员们利用庭审、下乡办案等时机，入村入户发放宣传资料、进行问卷调查，让基层群众对修订法律法规充分表达自己的感受和想法。在审判执行工作中，为保障妇女儿童合法权益，汝南法院法官将巡回法庭设在群众家门口并以案说法。持续开展以宪法为核心的送法进机关、进乡村等“法律五进”主题宣传活动。截至今年11月30日,汝南县法院共受理各类案件11340件，审执结9977件。汝南县法院还被省法院授予信息工作突出的基层法院。

汇聚民智 上传社情民意好声

“这部条例的出台对公司选人用工非常有帮助，希望尽快出台。”今年8月18日汝南县法院老君庙法庭在审理原告孙某、张某某等与被告河南某公司劳动报酬纠纷案期间，向双方当事人及旁听群众征求《河南省人力资源市场条例（修订草案）》意见建议。该公司经理余某等人的建议被收集整理后，报送驻马店市人大常委会法工委。“你知道立法联系点工作和妇女权益保障法吗?”8月23 日，老君庙镇房坡村的刘某到老君庙法庭咨询离婚事宜时，庭长叶宸在释法答疑后，围绕妇女权益保障法的修订内容征求刘某的意见建议。  此后，老君庙法庭结合审判工作实际，针对妇女在同居关系当中的权益因法律规定不明确而不能得到充分保障的问题，提出了增加保护同居关系妇女合法权益的建议。该条建议随后被报送到全国人大常委会法工委。

怀孕二胎妇女临近生产，丈夫却多次出轨，妻子将其告上法庭，要求离婚。已经是第二次起诉离婚了，其腹中孩子的权益如何保护？生产时必须丈夫签字，女方的生育权如何保障？汝南县法院金铺法庭庭长张岩在办理这起离婚纠纷案件后，和立法信息采集员走访当地妇幼保健院，宣传妇女权益保障法（修订草案）。医生们建议增加一项条文:“为充分保障妇女的生育权，孕妇生产时可由自己或近亲属签字确认，不限于其丈夫。”该条建议被收集整理后报送驻马店市人大常委会法工委。杨先满是金铺法庭立法信息采集员。她在当地派出所宣讲《河南省反家庭暴力条例（草案）》时，针对草案中的部分内容询问公安民警有何意见和建议。民警们通过办理的案件结合现有相关法律法规实施情况，提出了一些可行性建议。截至目前，该联系点共为4部法律法规草案征集了40多条立法建议意见。

建言献策 助推科学立法上台阶

“建议将妇女权益保障法（修订草案）的第五十三条第二款予以删除。”今年1月13日，肖萌菊作为市人大法工委特邀法律专家提出了意见建议。汝南县法院在审判实践中会遇到智障女童、妇女合法权益被侵害的案件。“妇女权益保障法（修订草案）中没有明确对这类人员的权益予以特殊保护，我国刑法及其他法律对此也没有针对性的规定。建议必须在相关法律中体现，以加大保护力度。”今年8月24日,在汝南县法院基层立法联系点研讨会上，法律专家专班组长林俊等建议妇女权益保障法（修订草案）中增加对智障女童、妇女的特别保护规定内容。这些建议后被即将实施的新修订的妇女权益保障法采纳。

此外，汝南县法院基层立法联系点多次召开妇女权益保障法（修订草案）及其二次审议稿的修改意见专题研讨会，对前期广泛收集的52条意见建议逐条逐项从整体结构、合法性、可操作性及是否存有歧义、争议等方面进行了充分研讨后，归纳整理成26条意见建议上报，被驻马店市人大常委会法工委采纳15条后，经驻马店市基层立法联系点报送全国人大常委会法工委。

“参与征求意见工作有助于我们对立法精神与法律条文的理解，增强该法在审判实务中的施行效果。肖萌菊要求全院干警自觉将基层立法联系点工作与本职工作深度融合，坚持将“全过程民主”融入立法、执法、司法、守法各个方面。

汝南县法院被授予基层立法联系点以来，已完成行政复议法《河南省反家庭暴力条例》等13部法律法规草案的意见征集工作，上报意见建议158条。

11月24日，汝南县法院邀请县司法局有关人员参加行政复议法（修订草案）和《河南省机关运行保障条例（修订草案）》征求意见座谈会，旨在充分发挥全过程人民民主优势，让本系统、本领域内专业人士的意见渗透到法律条款中，确保立法更科学。

肖萌菊表示,下一步，汝南县人民法院将在党的二十大精神、党中央关于全面依法治国和发展全过程人民民主等重精神指引下，严格贯彻落实上级指示要求，提升站位，深耕主业，不断拓宽社会公众有序参与立法渠道。

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