驻马店

映象网讯（记者 黄向阳 见习记者 夏军 通讯员 熊利中 李思）泌阳县位于河南省驻马店市西南部，全县辖22个乡镇街道354个村（居）委3179个自然村，县域面积2345.54平方公里，总人口91万。泌阳县是资源大县，现已探明各类矿藏37种。县内耕地面积160.8万亩（其中基本农田118.23万亩），林地面积113万亩，水域面积19.8万亩，草地面积6.05万亩。自全省自然资源管理“一网两长”制工作启动以来，泌阳县委县政府高度重视，迅速部署，科学谋划，主动对标看齐，制定实施方案，搭建指挥平台，完善责任体系，初步构建起“一网两长”制的自然资源监管体系，自然资源管理工作得到全面加强。

提升政治站位，主动担当起自然资源保护的政治责任

泌阳县贯彻落实省委、省政府强化耕地保护的决策部署，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持问题导向、目标导向、效果导向，认真领会全省自然资源管理“一网两长”制工作启动会精神，积极整合全县资源，人防技防并重，构建起“天罗地网”，找到了自然资源监管的抓手和载体。

坚持四级联动，构建全覆盖的自然资源执法监管体系

泌阳县按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，研究出台了《泌阳县全面推行自然资源网格化田长制山长制管理工作方案》，横到边、纵到底，建立全县自然资源管理“一张网”。横向上，把全县划分为1400个网格，将所有耕地和山体纳入监管范围，由党政干部担任田（山）长、县乡自然资源系统全体人员担任网格员、村民小组长担任巡田（山）员，目前443名田（山）长、810名网格员全部责任到人。纵向上，按照县乡村组四级构建监管网络，县级层面由县委书记担任第一总田（山）长，县长担任总田（山）长，县政府分管领导担任副总田（山）长，分包乡镇街道的县级领导担任二级田（山）长，县自然资源局科级以上干部担任网格员；乡镇层面由乡镇街道书记担任第一总田（山）长，乡镇长、办事处主任担任总田（山）长，包村干部担任田（山）长，自然资源所所长担任网格员；村级层面由村支书（主任）担任总田（山）长，村“两委”成员担任田（山）长，自然资源所工作人员担任网格员，村民小组长担任巡田（山）员。同时，铜山、盘古、春水等山区乡镇和赊湾、双庙、官庄等平原乡镇，针对监管战线长、监管任务重的实际，又增添了一批巡田（山）员，吸纳优秀党员、群众代表参与网格管理。形成了自然资源监管树状网络，像树根一样深深扎入监管一线，既压实了基层干部的责任，又调动了群众的积极性；既扩大了参与范围，又形成了有力震慑，初步构建起群防群治的自然资源保护新格局。

整合“四方资源”，打造自然资源监管立体信息平台

按照省厅、市局统一部署，采取“互联网+”模式，整合运用卫星遥感监测、农耕房整治实时监测、蓝天卫士等资源，建立“一网两长”指挥平台。对原有终端无法覆盖的区域，县乡财政又筹措资金配备了监控探头、对讲机和无人机等设备，做到县有指挥中心、乡有指挥平台、重点区域有联村监控，初步实现自然资源管理实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯。通过打造立体信息平台，织就了一张自然资源保护的“天网”，配合田（山）长和网格员开展监管巡查。基层田（山）长和网格员发现情况后，按照处置权限逐级报告上级田（山）长和指挥中心；县指挥中心对监管中发现的疑似问题，及时把指令发至下级田（山）长和网格员，形成了监管闭环，提高了工作效率，提升了监管效果。

推行“4321”工作法，构建自然资源监管长效机制

“4321”工作法即：“四定、三包、两报告、一跟上”。“四定”，就是按照划定的田（山）网格，逐地块、逐山头定人、定岗、定格、定责，并以红头文件下发，在现场设置标识牌，主动接受群众监督，让每块田都有“身份证”，每座山都有守护员，变过去大而化之为责任到人，“把麦糠撒到脖里”，做到事有人管、责有人担、抓实管严。“三包”，就是要求各级田（山）长和网格员包自然资源保护政策宣讲、包日常监管巡查、包发现问题处置。“两报告”，就是即时报告与定期报告相结合，一方面，田（山）长和网格员在巡田（山）过程中，发现自身处理不了的问题，现场及时向上一级报告；另一方面，要求乡（镇）村填好巡查日志，村级田（山）长双周汇总一次并向乡镇报告，乡镇级田（山）长每月汇总一次并向县里报告。“一跟上”，就是执法跟上。对已核实的违法行为，由县乡（镇）自然资源综合执法部门依法处置；对需要其他部门协同联动的，泌阳县探索了“1+X”联合执法，由自然资源部门牵头，公安、城管、农业农村、生态环境等执法部门联动配合，确保消除违法到位。

泌阳县通过落实“一网两长”制，自然资源管理秩序明显好转。今年以来，全县违法占地零新增、占耕建房零新增、违法采矿零新增。

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